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國新辦舉行《“十四五”職業技能培訓規劃》國務院政策例行吹風會
1月7日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長湯濤、職業能力建設司司長劉康介紹《“十四五”職業技能培訓規劃》有關情況，并答記者問。
人社部副部長 湯濤
人社部職業能力建設司司長 劉康
相關情況介紹
人社部副部長 湯濤：
（一）關于《規劃》制定的背景和過程
黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。李克強總理強調，職業技能培訓是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業的重要舉措，要實施好職業技能提升行動。各級人社部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持改革創新，全力推進職業技能培訓事業的發展。
“十三五”時期，全國共組織開展補貼性職業技能培訓近1億人次；其中培訓企業職工超過3000萬人次，農民工超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。技工教育每年輸送畢業生能夠達到100萬以上，開展職業技能培訓超過400萬以上。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才總量已超過5000萬人。
“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。黨中央、國務院部署實施就業優先戰略，健全終身職業技能培訓制度，為職業技能培訓事業發展提供了根本保證。就業新的增長點和新就業形態也在不斷發展變化中，迫切需要勞動者提升人力資本和專業技能。與此同時，職業培訓也面臨一些新的挑戰。主要是以下三個方面：
一是技能人才培養不適應產業轉型升級和技術進步的要求；二是?“就業難”和“招工難”兩難并存，也就是結構性就業矛盾突出，重點就業群體的就業創業能力與用人單位需求存在差距；三是培訓基礎能力薄弱，主要是培訓的供給能力還不足，培訓的針對性、實效性還需要進一步提高，尊重勞動、尊重技能的社會氛圍也有待于進一步優化。
“十四五”時期職業技能培訓工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，配合實施國家重大戰略，進一步加大工作力度，吸引更多勞動者技能就業技能成長成才，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的技能人才支撐。
按照黨中央、國務院決策部署，人社部、教育部、發展改革委、財政部等部門研究編制了《“十四五”職業技能培訓規劃》，于2021年12月1日第157次國務院常務會議審議通過，已于近日印發并公布。
（二）《規劃》的主要內容
《規劃》按照國家“十四五”規劃綱要“實施就業優先戰略”、“培養造就高水平人才隊伍”建設等要求，與《“十四五”就業促進規劃》相互銜接，提出了“十四五”時期加強職業技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，這是我國首次編制的國家級職業技能培訓五年專項規劃。
《規劃》明確了“十四五”時期職業技能培訓工作的基本原則：堅持立德樹人、德技并修；堅持就業導向、提質擴容，提高工作能力；堅持共建共享、協同發力，推動培訓資源共建共享，形成工作合力；堅持市場引導、政府支持。
《規劃》提出到2025年要實現終身職業技能培訓制度更加完善、共建共享職業技能培訓體系更加健全、創新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發展壯大、職業技能培訓服務更加有效等四個主要目標。具體目標是組織實施政府補貼性培訓達7500萬人次以上，其中農民工職業技能培訓3000萬人次以上；新增取得職業資格證書或職業技能等級證書的人員要達到4000萬人次以上，其中能夠達到高級技工、技師、高級技師的高技能人才要達到800萬人次以上；新增公共實訓基地200個。這個就是培訓的供給能力或者說是基礎能力的提升。
《規劃》提出五個方面的重點任務：一是健全完善終身職業技能培訓體系。二是培訓的供給能力要提升。三是提高職業技能培訓質量。這個問題是我們規劃的一個亮點。四是加強職業技能培訓標準化建設。五是完善技能人才的職業發展通道，進一步激發技能勞動者參與職業培訓的內生動力，加強技能人才的評價、激勵和保障工作。
答記者問
新華社記者問：
文件關鍵是在落實。請問如何保障《規劃》切實落實到實處？
不光是文件重在落實，實際上《規劃》也是重在實施、在于落實。我們對于《規劃》的實施，在規劃的最后一部分，從保障措施上提了很多的要求。特別是對我剛才提到的，在“十四五”時期，我們怎么把職業技能培訓的質量提升作為一個重點來加以保證。我們準備從六個方面來推動落實工作。
一方面是加強統籌規劃和組織領導。從人社部門來講，要進一步協同發展改革、教育、財政等相關部門，但從各地來講，要承擔起培訓的主體責任，要做好培訓規劃與現在發展的基礎相銜接，進一步推動規劃重點任務和重點行動的實施落實。
第二方面是加大投入的力度。職業技能培訓是需要投入的，沒有投入就沒有產出，在資金的籌集上，要多方籌集資金，做好培訓資金的保障工作，健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。從加強中央預算內投資對公共實訓基地建設的支持，對購買培訓的相關設施設備，落實現行的有關稅收優惠政策。職業技能培訓和理論培訓、知識培訓有一個很大的不同，就是實訓設施設備的投入。統籌利用好就業補助資金，失業保險基金和已有的職業培訓資金，包括我們現在已有的職業技能培訓專項行動專賬的結余資金，按規定對符合條件的參訓人員給予培訓補貼、技能提升補貼和相關的生活補貼。
第三方面是進一步圍繞提升質量做好培訓?？赡艽蠹易⒁獾搅艘粋€問題，就是我們這個培訓的目標數量比“十三五”培訓超過1億人次減少了一些，我這里要特別說明的是，質量上的不同并不意味著培訓量的減少和培訓規模的縮小，最主要的是要把高層次技能人才的培訓作為“十四五”的重中之重。特別是，目前制造業、企業對技工、技師的需求非常急迫，很多企業在實施新技術的時候都面臨高層次技能人才短缺、招工緊缺的問題，我們將指導各地根據國家發展先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等需求，動態調整培訓專業設置補貼項目，提升培訓層次，為企業培養更多技能型、應用型和創新型的技能人才。
第四方面是統籌做好重點就業群體培訓工作。一方面要提高培訓質量，提高培訓層次，但從另外一個方面，要把就業的重點群體服務好，一個是青年學生，特別是今年大學畢業生又是一個新高，還有農村轉移勞動力的培訓，以及退役軍人、殘疾人等群體，作為我們的培訓重點。
第五方面是進一步推動公共職業技能培訓提質擴容，加大資源整合力度，提高供給能力。依法鼓勵支持各類職業教育、職業培訓機構規范發展，全國各級各類的職業院校、技工院校、就業訓練中心、培訓機構是我們開展培訓的重要依托。要通過優化審批服務，支持社會資源提供民辦職業培訓服務，同時強化對民辦培訓機構辦學質量的督導，鼓勵建立行業的自律機制。
最后一方面是要進一步加強管理服務和質量監管、資金監管，健全職業技能培訓的綜合管理和督導評估體系。對培訓項目、培訓機構、培訓資金進行規范管理，推進“制度+科技”、“人防+技防”等體系建設，大力推進“互聯網+監管”，優化職業技能培訓的業務流程和工作模式，引入第三方評估，強化社會監督，加大對違法違紀違規行為的查處力度，做好這方面的保障工作。
香港中評社記者問：
當前，勞動者不愿當工人，技能成才、技能就業吸引力不足。請問《規劃》在完善技能人才職業發展通道中提出了哪些要求？
劉康答：
這個問題確實是現實存在的。為了不斷壯大創新型、應用型、技能型的技能人才隊伍，營造更好的社會氛圍，在《規劃》當中專門就完善技能人才職業發展通道提出了明確要求。包括以下幾個方面：
一是完善技術工人的整個職業發展通道。要打破目前的“天花板”“隱形門”，形成技能人才的縱向職業技能等級階梯，探索拓展技能人才“新八級”職業技能等級制度；橫向是技能人才和專技人才等相應的人才可以貫通發展。
二是完善技能人才的評價體系。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神和職業道德養成的技能人才評價體系。全面推行企業技能人才自主評價，并且要將評價結果和使用、待遇掛鉤。目前，全國已經遴選了3100多家第三方社會評價組織，有11000多家企業已經備案開展自主評價。
三是提高技能人才的待遇水平。推動《技能人才薪酬分配指引》這個重要文件落實、落地落企，引導企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度；推動企業建立工資正常增長機制，探索技能激勵辦法。
四是加強對技能人才的表彰激勵。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類表彰當中的傾斜力度。要做好目前的“中華技能大獎”、“全國技術能手”評選表彰，而且要給他們更高的待遇。
五是廣泛開展職業技能競賽。要為技能人才搭建展示精湛技藝的平臺，促進技能人才實現技能成才、技能報國，為他們創造出彩的機會。
與此同時，我們現在還在推動中國特色企業新型學徒制，這種新型學徒制就是通過校企合作、工學交替等方式，對開展學徒培訓的企業給予相應的職業培訓補貼，推動后備技能人才的成長。
封面新聞記者問：
現在，以大數據、云計算、物聯網、人工智能為代表的新經濟向各個行業領域滲透，產生很多新業態，催生很多新職業，也吸納了大量的就業人員，市場對于數字技能人才也有迫切需求。請問如何在職業培訓中加快“數字步伐”？
劉康答：
在這方面，我們準備采取以下幾方面的措施，這些措施在《規劃》當中都有相應的表述。
一是加強數字技能相關標準建設。修訂職業分類大典，對數字技能類職業要特別進行標注。同時積極開發數字技能類新職業，制定數字技能類職業的職業標準和評價規范。
二是編制數字技能相關職業國家基本職業培訓包。發布培訓標準和課程方案，加大數字技能相關職業技能培訓教材開發力度，組織開發面向全體勞動者的數字技能通用素質培訓教材。
三是推進數字技能類人才評價工作。推進數字技能相關職業技能等級認定工作。引入數字技術，創新評價方式。
四是開展數字技能類職業技能競賽。今年人社部準備舉辦全國新職業和數字技術技能職業技能大賽，值得期待。下一步，我們也將指導各地在開展各類比賽時，要把數字技能類的職業作為一個相應的內容加以推進，就是通過以賽帶訓、以賽促訓來全面推動數字技能的提升。
五是提升數字技能培訓基礎能力建設。統籌利用現有資源，培育一批具有數字技能培養優勢的高技能人才培訓基地和技能大師工作室。遴選培育一批數字技能培訓優質職業院校。打造一批功能突出、資源共享的區域性數字技能公共實訓基地，目前在重慶等地都已經開始。同時，全面提升數字技能實訓能力。
香港經濟導報記者問：
《規劃》提出要強化重點群體就業技能培訓，加強創業培訓和新業態、新模式從業人員技能培訓。請問，上述工作具體準備如何開展？哪些群體屬于上述培訓工作的目標對象？
湯濤答：?
實際上剛才我們已經回答了你的問題，重點群體包括青年、農民工、退役軍人，還有就是殘疾人等有特殊就業需求的群體。其實，這里面有一個觀點我想通過各位記者做一點宣傳。為什么我們國家這樣重視職業技能培訓，因為技能與就業、技能與收入有著密切的關系，某種程度上講，沒有技能你只能提供體力，但有技能就不一樣，所以一定要多宣傳這個觀點，叫“有技能好就業”“長技能就好業”“高技能就業好”，現在社會很需要高技能人才，對勞動者而言，一定要有自己特有的技術技能。
我還要特別說一下技能和收入的關系，“有技能有收入”“長技能長收入”“高技能高收入”，如果說把就業和收入這個問題和我們職業技能培訓聯系起來的話，我覺得要多做一些宣傳。
中央廣播電視總臺央視記者問：
與以往相比，此次印發的《規劃》在加大職業技能培訓工作力度方面有哪些創新舉措？
湯濤答：?
這是我們在制定《規劃》過程中反復研究的一個問題，盡管《規劃》是我國首次制定的職業技能培訓五年規劃，但這個《規劃》怎么能夠有一些創新舉措，使《規劃》一方面能更好地落實，另外一方面有更強的針對性。在這方面我們進行了研究，概括起來有以下五方面的創新舉措：
一是在健全完善終身職業技能培訓體系方面，我們提出了要從“三年行動”轉化為“五年規劃”，這本身就是一個創新。要大力開展以企業職工為重點的就業群體職業培訓，特別要加強創業培訓和新業態就業培訓。
二是在提升培訓的供給能力方面，總結以前職業技能培訓工作中，低端培訓較多，中端和高端培訓較少，原因就在于我們的基礎能力和供給能力上有不足。對此，正像剛才哈司長講到的，公共實訓基地的建設是在推進產訓結合、產教融合上做工作。這方面鼓勵更多的培訓機構、職業院校，包括企業能夠參與其中。
三是在提升培訓質量上。數字技能培訓與現代經濟社會發展需求的吻合度要有進一步的提升，同時要嚴格培訓資金的管理，保證錢不光能夠用得出，而且能夠用得好。
四是在職業技能培訓的標準化建設上，“十四五”要把工學一體化技能人才培養模式作為一個重點來推廣。簡單介紹一下，2009年人社部開始在全國分三批200個學校集中在30多個專業，開展了工學一體化培養模式試點工作，總結這十多年的經驗，我們認為這個培訓效果更好。它在培訓的標準化建設上，應該說走出了新路。下一步，在一體化培養模式上，要在培訓教材、教學資源、師資隊伍和信息化能力建設上做一些提升。
五是進一步拓展技術工人的職業發展通道。什么是“新八級”，技術工人的職業發展評價以前是五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。去年下半年，人社部在全國推廣了企業新型學徒制，這就是在初級工之前更早地切入到技能培訓開發上。此后，我們還推出了特級技師試點工作，當時有些媒體，特別是經濟類的一些媒體作了一些報道。最近，有兩個試點單位報告，試點工作非常成功，目前我們正在總結經驗。除了我剛才說到的學徒工、初級工、中級工、高級工，往上升是技師、高級技師，現在還有特級技師，這就是七級了。我們也在關注基層一個創新，叫做首席技師，目前正在總結基層經驗，如果可能的話，會構建一個技能人才更為暢通的發展通道。劉司長在剛才的發言當中講到了“天花板”，有的人30歲、40歲已經是高級技師了，等他到50歲以后，他的職業不能進一步提升，往上發展要捅破這個“天花板”，讓他往特級技師、甚至更高的層級發展。還有說到了“隱形門”，“隱形門”實際上就是職業轉換或者叫職業橫向發展的通道。在這方面，我們也有成功的經驗，將為技能人才在待遇水平、激勵保障上提供一些新的舉措。
以上五點就是我們考慮《規劃》當中對職業技能培訓的創新點。
紅星新聞記者問：
《規劃》提出要提升職業技能培訓的供給能力。對于職業人來說，培訓的費用負擔、時間投入成本是大家非常關心的問題。請問對這方面有沒有具體的安排？
劉康答：?
您實際上提了兩個問題，一個是關于費用的問題，另一個是培訓時間的問題。
關于費用負擔問題。一是政府對就業重點群體給予培訓經費補貼。包括畢業年度高校畢業生、城鄉沒有繼續升學的應屆初高中畢業生（也就是我們說的“兩后生”）、農村轉移就業的勞動者，以及城鎮登記失業人員，都可以按照規定來落實培訓補貼政策。其中，家庭生活困難的除了享受職業培訓補貼外，還可以獲得生活、交通費補貼，這有利于他們參加培訓。二是參加企業新型學徒制的學員，以及參加技師培訓的企業在職職工，都可以按規定給予一定標準的職業培訓補貼。三是多方籌集資金，加大政府補貼政策支持力度。剛才湯濤副部長在開場介紹時就已經提到了，就是統籌就業補助資金、失業保險基金和目前已有的職業培訓資金。四是指導各地建立培訓補貼標準動態評估機制，適時調整補貼標準，減輕參訓人員和培訓機構的負擔。
關于參加職業培訓時間投入的問題，也就是我們以往在培訓工作中遇到的工學矛盾問題?？紤]到企業職工日常工作時間比較飽滿，參加培訓多數可能要占用到業余時間或者是其他時間。怎么解決這個矛盾？對此，《規劃》也提出了鼓勵企業與參訓職工雙方協商調整工作和培訓時間，并且要依法保障職工在參加培訓期間的工資福利待遇不能降低，讓職工能夠安心地去參加培訓。另外，我們也正在推動企業開展結合生產崗位實際的崗位技能提升培訓，總結有效方法。
澳門月刊記者問：
請問《“十四五”職業技能培訓規劃》的實施過程中面臨哪些新的挑戰？相關部門如何推動職業技能培訓的國際合作？
湯濤答：?
“十四五”時期，我們職業技能培訓工作無論是外部的還是內部的，都面臨很多實際挑戰?？偨Y梳理一下，一是我們的培訓如何適應經濟社會發展的要求，同時如何在實現人的發展上做更多的努力和貢獻。簡單地說，現在有不適應的問題，就是職業技能培訓工作的內容、質量不適應現在發展的要求，這方面的挑戰還是很大的。
第二方面，我在前面介紹《規劃》背景時講到了一個問題，就是“就業結構性矛盾”，即“招工難”與“就業難”并存、“有人無事干、有事無人干”這種現象。這個結構性矛盾怎么解決是我們面臨的一個很大挑戰，這對職業培訓來說同樣也是如此。
第三個挑戰主要是我們自身的，也就是培訓基礎能力還不夠。有很多勞動者愿意參加培訓，但是找到的培訓機構能力達不到。比如剛才有一位記者特別提到了數字技能培訓的問題，現在很多設施設備的操作，主要是實操的能力跟不上，是因為他沒有接觸過這一類的設備，而沒有接觸這個設備的問題在于他沒有接受過這樣的培訓，也就是說我們培訓機構提供不了這樣的設備讓他去培訓，所以他到了崗位上有很長的適應過程。在這方面，我們也面臨很大的挑戰。一方面要投入，另外一方面投入又不是很多，怎么把這些工作做好，是我們需要面對的問題。
關于國際合作的問題，“十三五”時期乃至于最近這兩年，我們在推進職業技能培訓的國際合作上做了一些工作。比如，國際勞工組織現在正開展企業新型學徒制試點，這個試點目前選取了幾十家企業，還有一部分地方、院校參與其中。最近我看了一個總結報告，試點借鑒了國外很多先進經驗，又結合了我們國家的實際情況。我們這幾年企業新型學徒制的培養已經過了百萬，有一部分做得很好，有一部分還需要進一步提升質量。在與國際勞工組織合作過程中，我們在企業新型學徒制的培養方面探索了一些新方法，今后將繼續推進這種合作。
第二個方面，去年11-12月份的時候，我們和老撾、柬埔寨、緬甸等東南亞國家開展了技工院校對口合作，這個合作對職業培訓的開展也起了引領作用。
第三個方面，我要宣傳一個觀點，職業培訓的一個特點是能夠通過競賽來起作用。我們經常用的一句話叫“以賽促訓”、“以賽帶訓”，就是以比賽來促進訓練，以比賽來帶動訓練。我們在重慶組織開展過“一帶一路”職業技能大賽，這些都是在推進國際合作上做的一些工作。我為什么要特別強調這個問題，因為今年10月份，我國將在上海舉辦第46屆世界技能大賽。世界技能大賽號稱技能界的“奧林匹克”，最近大家很關注北京冬奧會，世界技能大賽是首次在我們國內大陸舉辦。世界技能組織已經成立70多年，我們從2010年加入這個組織，2011年開始參加比賽，在2017、2019年連續兩屆實現了“三個第一”——金牌第一、獎牌第一、團體總分第一，應該說成績是很亮眼的。2017年我們在阿聯酋阿布扎比世界技能組織大會上取得的舉辦權，這個挑戰非常大，但是它對職業技能培訓的國際合作起到巨大的推動作用，因為世界技能組織有80多個成員國家和地區，這個交流活動對《“十四五”職業技能培訓規劃》的實施會起到很好的促進和推動作用。同時，也有利于把中國的一些先進經驗和好做法推廣出去。
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